河北省關(guān)于貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》的實(shí)施意見(jiàn)

  各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區管委會(huì )，省安委會(huì )成員單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）有關(guān)規定，切實(shí)加強科學(xué)處置，進(jìn)一步提高生產(chǎn)安全事故應急能力，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、認真組織《條例》學(xué)習宣傳貫徹

　　各級各有關(guān)部門(mén)要對本地區、本系統、本行業(yè)領(lǐng)域逐級進(jìn)行培訓，做到各級地方黨委政府負責人、監管部門(mén)負責人及執法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體人員“三個(gè)全覆蓋”。要突出重點(diǎn)，結合工作實(shí)際，舉行專(zhuān)題宣講會(huì )，認真組織安全監管人員和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人及安全管理人員集中學(xué)習，切實(shí)強化安全意識、提升事故應急工作水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織全體人員開(kāi)展《條例》學(xué)習，保證從業(yè)人員了解應急救援內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，尤其要提高一線(xiàn)職工第一時(shí)間化解險情、自救互救和避險逃生等應急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、雜志等各類(lèi)媒體，深入開(kāi)展普法宣傳，全方位、多渠道、多角度營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

　　二、及時(shí)完善相關(guān)配套制度

　　各級各部門(mén)要按照《條例》規定，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、應急救援地方法規標準體系建設，確保相關(guān)規章標準統一、協(xié)調。要依據職責，按照“誰(shuí)監督、誰(shuí)負責”“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”“誰(shuí)執法、誰(shuí)負責”的要求，認真梳理相關(guān)地方法規規章及標準規范，對已有規章標準進(jìn)行評估，及時(shí)向有關(guān)立法機關(guān)、標準行政主管部門(mén)提出制修訂建議。各級應急管理部門(mén)和負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)要根據《條例》有關(guān)規定，及時(shí)制定本系統本行業(yè)有關(guān)規章制度并貫徹落實(shí)，不斷健全完善相關(guān)標準、規范體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對照《條例》相關(guān)條款，查找應急準備、應急預案、應急救援隊伍管理等方面存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)修訂補充完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)規章制度，完善生產(chǎn)安全事故應急工作機制。

　　三、健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系

　　（一）不斷提高生產(chǎn)安全事故應急預案質(zhì)量。編制應急預案要進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長(cháng)，吸收與應急預案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員，以及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加。生產(chǎn)安全事故應急預案要符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，要明確應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。編制生產(chǎn)安全事故應急預案，要按有關(guān)規定組織專(zhuān)家評審，各有關(guān)部門(mén)要健全完善本部門(mén)生產(chǎn)安全事故應急預案專(zhuān)家庫，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)指導作用。要注重各級各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等應急預案的相互銜接。

　　（二）嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故應急預案備案。要加強對應急預案備案工作的監督實(shí)施，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急預案按規定報送有關(guān)部門(mén)備案。

　　（三）推動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急預案簡(jiǎn)明化、卡片化。要指導督促重點(diǎn)企業(yè)按照簡(jiǎn)明、實(shí)用的原則開(kāi)展應急處置卡編制工作，及時(shí)總結典型經(jīng)驗，分類(lèi)推廣，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案簡(jiǎn)明化，提高預案的可操作性。應急處置卡應當規定重點(diǎn)崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò )人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶，確保發(fā)生緊急情況時(shí)，相關(guān)崗位人員應急處置職責明確、有序高效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報應急預案備案，要將本單位應急處置卡同時(shí)上報。

　　四、扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急預案演練

　　（一）定期組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急預案演練。各級各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，每2年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練，要經(jīng)常有針對性地開(kāi)展車(chē)間（工段）、班組應急演練。對于易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區、學(xué)校、幼兒園、科研機構、養老機構等，要結合《河北省安全生產(chǎn)條例》規定，每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送相關(guān)部門(mén)。

　　（二）科學(xué)組織生產(chǎn)安全事故應急預案演練實(shí)施。要指導重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展不同層級、形式多樣的應急預案綜合演練和專(zhuān)項演練，尤其要加強實(shí)戰演練，提高各級各類(lèi)應急隊伍的實(shí)戰能力，切實(shí)提升帶班領(lǐng)導、調度、班組長(cháng)、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現場(chǎng)作業(yè)人員的應急技能。要探索開(kāi)展不打招呼、不定時(shí)間、不設腳本、貼近實(shí)戰的演練，真正達到檢驗應急機動(dòng)機制是否順暢、部門(mén)履職是否到位、隊伍反應是否快速的目的。

　　（三）認真做好生產(chǎn)安全事故應急預案演練評估。應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂應急預案。要對重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。要加強應急培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員和一線(xiàn)職工的應急意識，以及應急處置、避險和自救、互救能力。

　　五、加強安全生產(chǎn)應急救援力量建設

　　（一）深化安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織共同建立應急救援隊伍。重點(diǎn)加強易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應急救援隊伍建設。

　　（二）加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。省級應急管理部門(mén)要統籌規劃，加大資金、政策支持力度，依托有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建設省級礦山、危險化學(xué)品應急救援骨干隊伍。各地特別是危險化學(xué)品企業(yè)較集中的地區，要因地制宜、合理規劃，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門(mén)單獨出資組建的方式，建立礦山、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

　　（三）推動(dòng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和社會(huì )應急救援隊伍建設。其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據有關(guān)規定和要求，加強專(zhuān)兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。各級應急管理部門(mén)要加強綜合協(xié)調，大力支持公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)應急救援體系建設。做好規劃、合理布局、增加裝備、提升素質(zhì)，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。要把具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、技能和裝備的社會(huì )救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應急救援體系建設之中，加強引導、推動(dòng)、扶持和管理，充分利用各種資源，調動(dòng)各方面的積極性，組織和鼓勵社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。

　　六、強化安全生產(chǎn)應急保障能力

　　（一）加強安全生產(chǎn)應急救援裝備建設。各地要根據本行政區域內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的應急救援裝備、器材，并及時(shí)更新和補充。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，要根據本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要急救援器材、設備等，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行預案評審時(shí)，應包括本單位配備的應急裝備、器材等是否符合應急工作需要以及需要補充完善的應急裝備、器材意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格落實(shí)應急預案規定的應急裝備、器材等。

　　（二）完善安全生產(chǎn)應急救援物資儲備。要切實(shí)加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作，堅持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合、社會(huì )化儲備與專(zhuān)業(yè)化儲備相結合，針對本地區、本行業(yè)易發(fā)事故的特點(diǎn)，儲備必要的應急裝備物資，建立專(zhuān)門(mén)的應急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系。要建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對本單位事故特點(diǎn)加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點(diǎn)工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

　　（三）推廣安全生產(chǎn)應急救援科技。要大力支持安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)用設備科研設計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，積極推廣應用先進(jìn)適用的應急救援技術(shù)和裝備，淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備。有關(guān)應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構要加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收相結合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng )造創(chuàng )新、成果轉化能力和機制。

　　七、完善安全生產(chǎn)應急救援響應體系

　　（一）強化生產(chǎn)安全事故預警。要全面建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預報預警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監控，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。要積極探索與當地政府相關(guān)部門(mén)和周邊企業(yè)建立應急聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)提高協(xié)同應對事故災難的能力。

　　（二）加強生產(chǎn)安全應急值守。要不斷強化應急值守和信息上報，減少環(huán)節、簡(jiǎn)化手續，在規定時(shí)限內及時(shí)報告有關(guān)情況，為保障高效開(kāi)展應急救援工作奠定基礎。要規范信息報告的首報、續報和終報制度，按照“邊處置、邊報告”和“邊核實(shí)、邊報告”的原則及時(shí)報告信息。要加強對事故各類(lèi)信息的收集、匯總和分析研判，為開(kāi)展應急救援工作做好準備。

　　（三）完善生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)救援機制。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，各級要根據需要設立應急救援現場(chǎng)指揮部，負責制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援方案，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮。現場(chǎng)應急救援指揮部由政府及有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。

　　（四）密切生產(chǎn)安全事故應急溝通協(xié)作。要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò )員工作制度，組織做好人員、物資準備，保障經(jīng)費支持，確保各有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)應急救援工作職責。各級應急管理部門(mén)要牽頭定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作聯(lián)席會(huì )議，通報工作開(kāi)展情況，研究部署下步工作重點(diǎn)。定期組織開(kāi)展聯(lián)合集結綜合演練，提高各部門(mén)協(xié)同配合能力，確保指揮部快速、有序、高效運行。

　　八、持續加大安全生產(chǎn)應急救援監督檢查力度

　　要強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預案編制及修訂、演練，從業(yè)人員應急教育培訓，應急救援器材、設備和物資，應急值守等的監督檢查，并把《條例》有關(guān)規定作為執法檢查重點(diǎn)內容。對易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區、學(xué)校、幼兒園、科研機構、養老機構等，要把《條例》規定作為必查項，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項執法，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題和隱患，要及時(shí)曝光、依法處罰并緊盯整改，確保銷(xiāo)號到位。要通過(guò)嚴格執法強力推動(dòng)《條例》全面貫徹執行，真正督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

　　各級各部門(mén)貫徹《條例》及本實(shí)施意見(jiàn)情況，請及時(shí)向省安委辦反饋。

　　聯(lián)系人：高楊0311-87803133

　　李佳宇0311-87805582

　　河北省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

　　2019年6月18日